日前，從國家工商總局獲悉，工商總局發(fā)布了《國家工商行政管理總局令第91號 拍賣監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》已經(jīng)國家工商行政管理總局局務會議審議通過，自2017年11月1日起施行?！掇k法》里顯示，競買人之間不得有惡意串通行為；競買人與拍賣人之間不得有惡意串通行為；委托人在拍賣活動中不得參與競買或者委托他人代為競買；拍賣人、委托人、競買人不得拍賣或者參與拍賣國家禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利；拍賣人不得以委托人、競買人、買受人要求保密等為由，阻礙監(jiān)督檢查。
兩大修改內(nèi)容
根據(jù)商事制度改革的要求和《拍賣法》的修訂，將《辦法》中相關(guān)內(nèi)容從“先證后照”修改為“先照后證”。即將舊《辦法》中第4條中規(guī)定設立拍賣企業(yè)需“經(jīng)有關(guān)部門審核許可，并向工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”的條款修訂為新《辦法》第4條中“設立拍賣企業(yè)應當依照《拍賣法》、《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、 直轄市人民負責管理拍賣業(yè)的部門審核，取得從事拍賣業(yè)務的許可”。
新《辦法》對拍賣監(jiān)管相關(guān)制度做出改變和調(diào)整，刪除了舊《辦法》中關(guān)于拍賣備案的規(guī)定。同時也刪除了關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)拍制度的條款。
關(guān)注
該《辦法》還規(guī)定，委托人在拍賣活動中不得參與競買或者委托他人代為競買。拍賣人在自己組織的拍賣中拍賣自己物品的，工商部門將沒收其違法所得。而讓員工“冒充”競買人的，將被處以拍賣傭金一到五倍的處罰，嚴重者將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。而雇傭非拍賣師主持拍賣活動的，將被處以一萬元以下的罰款。
同時，競買人之間惡意串通、競買人與拍賣人之間惡意串通的行為均將被處罰。《辦法》規(guī)定，拍賣人不得采用財物或者其他手段進行賄賂以爭攬業(yè)務；利用拍賣公告或者其他方法，對拍賣標的作引人誤解的虛假宣傳；捏造、散布虛假事實，損害其他拍賣人的商業(yè)信譽；以不正當手段侵犯他人的商業(yè)秘密；拍賣人及其工作人員以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，或者委托他人代為競買；在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產(chǎn)權(quán)利；雇傭非拍賣師主持拍賣活動；以及其他違反法律法規(guī)及規(guī)章的行為。
對于此次新《辦法》的調(diào)整，中國拍賣行業(yè)協(xié)會副秘書長歐陽樹英表示，中國拍賣行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，市場在不斷變化，行業(yè)標準體系也在不斷完善。拍賣行業(yè)標準已經(jīng)覆蓋到包括文物藝術(shù)品拍賣、機動車拍賣、房屋拍賣等在內(nèi)的多個領(lǐng)域。行業(yè)的自律規(guī)范也不斷完善，企業(yè)自律意識不斷提高，形成了一套行之有效的行業(yè)自律模式，這都為備案、現(xiàn)場監(jiān)督等條款的取消提供了基礎(chǔ)。
在《辦法》的具體實施方面，歐陽樹英指出，“如今，許多拍賣活動都已經(jīng)變得常規(guī)化，一些拍賣活動場次多、標的多，無論是拍前上千件拍品的備案還是拍后幾百個競買人的備案都對拍賣企業(yè)來說是很大的工作壓力。而現(xiàn)場監(jiān)拍制度對工商部門來說也牽扯了其大量的人力，這兩條的取消順應了市場行業(yè)變化的趨勢，體現(xiàn)了監(jiān)管部門‘放管服’、創(chuàng)新監(jiān)管思路和方式的決心”。
《辦法》具體內(nèi)容如下：
條 為了規(guī)范拍賣行為，維護拍賣秩序，保護拍賣活動各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 拍賣人、委托人、競買人及其他參與拍賣活動的當事人從事拍賣活動，應當遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第三條 工商行政管理部門依照《中華人民共和國拍賣法》等法律法規(guī)和本辦法對拍賣活動實施監(jiān)督管理，主要職責是：
（一）依法對拍賣人進行登記注冊；
（二）依法對拍賣人、委托人、競買人及其他參與拍賣活動的當事人進行監(jiān)督管理；
（三）依法查處違法拍賣行為；
（四）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責。
本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職責的市場監(jiān)督管理部門。
第四條 設立拍賣企業(yè)應當依照《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民負責管理拍賣業(yè)的部門審核，取得從事拍賣業(yè)務的許可。
第五條 拍賣人不得有下列行為：
（一）采用財物或者其他手段進行賄賂以爭攬業(yè)務；
（二）利用拍賣公告或者其他方法，對拍賣標的作引人誤解的虛假宣傳；
（三）捏造、散布虛假事實，損害其他拍賣人的商業(yè)信譽；
（四）以不正當手段侵犯他人的商業(yè)秘密；
（五）拍賣人及其工作人員以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，或者委托他人代為競買；
（六）在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產(chǎn)權(quán)利；
（七）雇傭非拍賣師主持拍賣活動；
（八）其他違反法律法規(guī)及規(guī)章的行為。
第六條 委托人在拍賣活動中不得參與競買或者委托他人代為競買。
第七條 競買人之間不得有下列惡意串通行為：
（一）相互約定一致壓低拍賣應價；
（二）相互約定拍賣應價；
（三）相互約定買受人或相互約定排擠其他競買人；
（四）其他惡意串通行為。
第八條 競買人與拍賣人之間不得有下列惡意串通行為：
（一）私下約定成交價；
（二）拍賣人違背委托人的保密要求向競買人泄露拍賣標的保留價；
（三）其他惡意串通行為。
第九條 拍賣人、委托人、競買人不得拍賣或者參與拍賣國家禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利。
第十條 拍賣人不得以委托人、競買人、買受人要求保密等為由，阻礙監(jiān)督檢查。
第十一條 違反本辦法第四條規(guī)定，未經(jīng)許可從事拍賣業(yè)務的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國拍賣法》第六十條的規(guī)定處罰。
第十二條 拍賣人違反本辦法第五條項至第四項規(guī)定的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。拍賣人違反本辦法第五條第五項、第六項規(guī)定的，由工商行政管理部門分別依照《中華人民共和國拍賣法》第六十二條、第六十三條的規(guī)定處罰。
第十三條 拍賣人違反本辦法第五條第七項規(guī)定的，由工商行政管理部門予以警告，并可處10000元以下的罰款。
第十四條 拍賣人、委托人、競買人違反本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國拍賣法》第六十四條、第六十五條的規(guī)定處罰。
第十五條 本辦法自2017年11月1日起施行。2013年1月5日國家工商行政管理總局令第59號修訂的《拍賣監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

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