生產建設單位申請審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表一式三份。

　　第十二條 水行政主管部門應當自收到全部申請材料之日起5個工作日內，依法作出受理或者不予受理的決定。

技術評審機構應當嚴格按照法律法規(guī)和技術標準開展技術評審，并對技術評審意見負責。

　　技術評審機構不得向生產建設單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

　　第十五條 水土保持方案應當符合法律法規(guī)和技術標準的要求。

　　存在下列情形之一的，水行政主管部門應當作出不予行政許可的決定：

水土保持方案編制
1、根據(jù)水土保持方案編制有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、大綱和編制順序進行報告書（報告表）的編制。
2、水土保持方案的編制要有深度，范圍要準確，措施要可行具體。在編制過程中，主動通過電話、網絡、傳真和去項目現(xiàn)場等方式與業(yè)主方溝通，達到對項目的深度了解，編制出結合項目實際而具可操作性的優(yōu)良方案。
3、編制順序
（1）土地利用現(xiàn)狀圖 （算補償費表、占地面積及類型表）
（2）土壤侵蝕分布圖 （算土壤侵蝕模數(shù)）
（3）防治責任分區(qū)
（4）直接影響區(qū)、防治責任范圍和表
（5）土壤強度分布圖
（6）土壤強度侵蝕表
（7）防治責任范圍及分區(qū)圖
（8）直接影響區(qū)面積統(tǒng)計表、防治責任范圍統(tǒng)計表
（9）主體工程區(qū)平面布置圖（加圖簽）
（10）項目區(qū)水系圖
（11）地理位置圖
（12）措施布局圖（工程量、編織袋、）

水土保持是建設的重要內容、江河治理的重要措施、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性的有效手段。黨中央、在“十三五”時期對加強建設做出系列決策部署，各級水利部門積極作為、狠抓落實，全國水土流失狀況持續(xù)好轉，實現(xiàn)了水土流失面積強度“雙下降”。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)個奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個奮斗目標進軍的個五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動發(fā)展，對水土保持工作提出了新要求新任務。按照《中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和水利部關于做好“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作的具體要求，在深入調查研究、廣泛聽取意見，全面評價全國水土保持規(guī)劃“十三五”時期實施情況，綜合分析水土流失動態(tài)變化情況的基礎上，研究提出了水土保持工作“十四五”時期的總體思路、目標任務、工程和政策舉措，形成《水土保持“十四五”實施方案》。

與新階段新形勢的要求相比，當前水土保持工作依然存在一些短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況沒有改變，水土流失防治任務依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失嚴重的地區(qū)，重力侵蝕問題，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食安全。

我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎設施建設的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然，監(jiān)管任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設等基礎設施建設規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產建設單位還存在守法意識不強、履行水土保持義務不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務艱巨。

水土流失治理質量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與建設和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質量與標準不高、防治體系不完善的問題依然。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。水土保持監(jiān)測、信息化應用、科學研究、技術標準等基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內在動力尚顯不足，社會力量參與水土流失治理的政策機制不健全，地方主體責任有待進一步壓實，相關部門責任尚需進一步落實，水土保持領域改革任務依然繁重。

“十四五”期間既是水土保持發(fā)展的機遇期，也是壓力疊加、負重前行的關鍵期，破解發(fā)展難題、解決問題的窗口期，更是提供更多生態(tài)產品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求，增強機遇意識和憂患意識，進一步明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動實現(xiàn)水土保持發(fā)展。

——堅持保護。樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，堅持預防為主、保護，把預防保護、自然修復放在，嚴格保護林草植被和治理成果，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然自我修復能力，加快水土流失治理，增強水土保持功能。

——堅持系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，創(chuàng)新水土流失綜合治理模式，以大中流域為骨干，以小流域為單元，因地制宜，施策，科學配置工程、植物和耕作等措施，提升治理質量和效益。

——堅持服務國家戰(zhàn)略。立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局，服務黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、促進綠色發(fā)展等方面的重要作用。

——堅持科技。推動數(shù)字水保、智慧水保建設，加快數(shù)字信息技術與水土保持業(yè)務深度融合，健全以信息化監(jiān)管為主要手段的新型監(jiān)管方式，強化水土流失規(guī)律機理、生態(tài)價值、碳匯能力等基礎研究和科技攻關，強化科技成果轉化應用，以科技創(chuàng)新水土保持發(fā)展。

——堅持深化改革。持續(xù)推進水土保持政策制度創(chuàng)新，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的原則，加快破除制約水土保持發(fā)展的體制機制障礙，更好發(fā)揮中央和地方、和市場各方面作用，增強發(fā)展動能和活力。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。

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